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江苏是我国经济社会最为发达、最具活力的地区之一，以1%的国土面积承载着全国6%的人口，创造了10%的经济总量，连续7年蝉联“全国创新能力最强地区”。多年来，江苏高等职业教育在“服务全局、就业导向，育人为本、多元办学”思想引领下，在服务经济建设和社会发展中探索、转型、跨越、提升，与区域经济社会融合发展、共生共长，为支撑中国制造、成就精彩人生做出了积极贡献。
《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》（简称“行动计划”）是引导高职教育转型提升、创新发展政策举措的系统集成，为高职院校“后示范”建设明确了方向标、时间表和路线图。实施行动计划，江苏高职教育将立足服务国家“四个全面”的战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快从规模向内涵、局部向整体、个别向系统、自发向自觉的转型提升，形成主体多元、结构合理、形式多样，具有时代特征、中国特色、江苏特点，开放和有国际影响的新格局，凸显在现代职业教育体系中的引领作用。
加强高职教育能力建设。江苏现有独立设置的高职高专院校85所，其中国家示范、骨干校15所，省级示范校28所，省级示范以上院校占全省高职院校总数的50%。高职院校数量多，优质资源丰富，形成了特有的“高原”现象。实施行动计划，江苏将以骨干示范院校、品牌特色专业、产教深度融合实训基地、优质数字教育资源库等项目建设为载体，努力扩大优质资源总量和覆盖面，促进高职教育全面、均衡、协调发展。同时，打造一批业界一流、国际水准、国内领先的优质院校，实现从“高原”向“高峰”的跨越。未来3年，全省重点建设20所国家优质高职院校、300个国家骨干专业和100个产教深度融合实训基地，立项建设20个省级专业教学资源库和100门精品在线开放课程，建成10个左右省级职业能力培养虚拟仿真实训中心。
服务国家“走出去”战略。江苏抓住建设“一带一路”和长江经济带、新一轮“走出去”等重大机遇，大力推进企业、城市、人才“三个国际化”。高职教育放眼世界舞台，积极参与国际教育分工、合作和竞争，助力优质产能走出去。全省高职院校有中外合作办学机构和项目195个，占全国总量的22%，“十二五”以来培养了2万多名国际化专门人才；高职院校占全省招收外国留学生高校总数的33%，成为实施“留学江苏行动”的新兴力量。实施行动计划，江苏高职教育要加大经验和品牌输出，不断扩大与“一带一路”沿线国家的职业教育合作，服务“走出去”企业需求，培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才和中国企业海外生产经营需要的本土人才；配合“走出去”企业，面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育。鼓励高职院校与国外学校或承揽海外大型工程的企业合作建立国际化人才培养基地，未来3年，每所高职院校都要与国外一所较知名院校建立稳定的合作关系，立项建设30个高职层次中外合作办学示范专业，建设一批示范课程，高职院校20%的专业课程与“国际通用职业资格证书”衔接，20%左右的专业教师具有国外学习培训经历，2%左右的学生具有境外学习实习经历。
加快发展方式转型。对接现代产业体系，以现代职教体系建设为载体，系统设计江苏高职教育的体系框架、结构布局和运行机制，推动制度创新和结构调整，走开放融合、系统培养、协同育人的特色之路。江苏将系统构建专科、本科、专业学位研究生培养体系，探索本科层次职业教育，引导一批普通本科高校特别是独立学院向应用技术型高校转型，专业和课程设置由学科定位向职业岗位分类转变。开展专业学位研究生教育试点，扩大专业学位研究生招收比例，招生计划向应用技术型本科高校倾斜。到2018年，建成一批国内一流的应用技术型本科高校，试点建设一批适应社会需求、培养模式有特色、专业与职业资格相对接的专业硕士学位点。建立健全高职教育学制体系和职业教育各层次协调发展保障体系。对接现代产业体系，加快完善政行企校四方合作机制，拓展多元投入渠道，支持高职院校与技术先进、管理规范、社会责任感强的规模企业深度合作。完善职教集团发展机制，扩大各类职业院校参与率。支持有特色的高职院校以输出品牌、资源和管理方式成立连锁型职教集团。到2018年，建成8个左右全国性职教集团，职业院校参与率达到80%。
创新人才培养模式。“大众创业、万众创新”呼唤并倒逼着高职教育新一轮人才培养模式的改革，必须加快完善能力导向的创新人才培养体系，构建与创新创业教育理念相适应的教育模式，促进学生知识、能力、素质协同发展。江苏将积极促进专业教育与创新创业教育的有机融合，深化校企合作，协同开展技术技能人才和“双师”教师培养，提升高职院校师生应用技术研发能力和社会服务水平。集聚创新创业资源与要素，建设一批创新创业专门课程，通过师资培养、教学组织、实践推进，将学生的创新意识培养和创新思维养成融入教育教学全过程。鼓励高职院校利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地。
行动计划部署了65项任务和22个具体项目，江苏本着问题导向与需求导向相结合、有所为有所不为的原则，实际申报了42项任务和13个项目，均为“十二五”有一定工作基础且将持续推进的工作。江苏将准确定位部、省、校职责，发挥省级统筹作用，落实各相关方发展职业教育的职责，加强行业指导，激发企业参与职业教育的责任意识，放管结合完善依法治校。重点强化高职院校办学自主权，建立健全以章程为引导的民主管理、民主监督、社会参与的治理结构，提升院校的资源整合、科学决策和战略规划能力。省教育厅正积极争取财政支持，加强科研支撑，组织开展实施行动计划的宣传、动员和培训，设计事中监督管理和事后检查验收工作，并将及时总结院校、地区和行业企业的典型经验和做法，带动全省高职院校理念转变、制度创新、政策突破，不断与科学技术进步、生产方式变革和社会公共服务需求相适应，为实施国家战略、实现“中国梦”做出新的贡献。
（作者系江苏省教育厅副厅长、江苏省教科院院长）
摘自《中国教育报》2016年4月19日第5版 | 