职教集团能否成为中国职教名片
周红利
“双元制”是德国职业教育的名片，现代学徒制是英国职业教育的名片，tafe是澳大利亚职业教育的名片，社区学院是美国职业教育的名片。中国职业教育的名片是什么？中国职业教育还没有自己的名片，在不久的将来，职教集团可能成为中国职业教育的靓丽名片。
职教集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组成的职业教育组织。从1992年我国出现第一家职教集团算起，集团化办学已经走过了24个年头。职业教育集团化办学是我国职业教育“十二五”“十三五”时期的重要改革措施，现代职业教育体系建设规划提出，到2020年职教集团要基本覆盖所有职业院校，初步建成300个富有活力和引领作用的骨干职业教育集团。在政府的大力推动下，职教集团的数量迅速增加，目前全国的职教集团超过了1200家，覆盖了8000多所学校和2万多家企业。从职教集团的构成看，成员单位中企业和学校占主体，企业成员数量比例达到60%，学校成员占25%，与学校、企业相关的行业性组织占15%，因此说职教集团是一个多元合作的组织，包括企企合作、校校合作和校企合作。
虽然职教集团规模庞大，但预想中的各种合作并没有大量涌现，“集而不团”仍是职教集团的严峻现实。
为什么现实如此“骨感”？因为在现有体制和模式下，职教集团成员内部的竞争关系远远大于合作关系。企业缺乏参与职业教育的动因，是长期困扰我国职业教育的一大难题，究其原因，在自由竞争市场体制下，由于缺乏人力资本投资收益权的保护机制，企业花费巨额成本培养的人才往往成为同业“盗挖”的对象，自己栽树别人乘凉，于是企业的最优战略都是挖人不是培养人，其结果就是市场上的技能人才越来越少。我国八成的职教集团都是行业型职教集团，同一集团的企业成员具有同质性，大家参加职教集团的目的都是来抢优质毕业生的，如何让他们形成合作？同样的道理，集团内部的学校无论是中职学校之间还是高职院校之间，由于专业设置趋同，院校之间在生源、财政资金、技能大赛和就业岗位之间存在此消彼长的竞争关系，如何实现校校合作？
职教集团如何打破这种恶性竞争的均衡，建立良性均衡？我们首先从职业教育组织入手，分析为什么需要从学校单体办学走向集团化办学。目前我国有高等职业院校1300多所，中等职业学校11000多所。随着高等教育大众化时代的到来，中高职院校的生源竞争越来越激烈，为了获得生存和发展，学校面临着专业化还是多元化的战略抉择。如果走专业化战略，就要缩小在校生规模，提高专业发展水平，通过提高教学质量来提升学校竞争力；如果走多元化战略，就需要随着市场变化持续开发热门专业。走专业化路线的学校会牺牲眼前的利益，财政拨款可能暂时减少，但是学校的专业会少而专、少而精，学校会变成“专科”学校。专业化路线虽然可以提高职业教育水平，但是会受到产业结构转变的威胁。多元化是人们规避风险的常用策略，如果选择多元化策略，就要在市场导向下放弃原来的优势专业，不断扩展新专业，专业多而水平低，是一条低水平的重复建设之路。在现实实践中，中国的职业院校多数采用了多元化战略，这就导致了各个学校之间专业的趋同，学校专业越办越多，专业水平越来越低，整个职业教育的信誉丧失殆尽，生源进一步枯竭。
为了解决这一难题，职教集团可以发挥宏观调控职能，每个学校只保留和发展少数具有比较优势的专业，这样就可以百花齐放，人人有饭吃而且有利于提高整个职业教育水平。针对产业结构转换对某些专业和学校的威胁，职教集团还可以通过设立基金的方式，对受到产业结构调整的专业和学校进行补偿，这样集团化就可以同时实现专业化和多元化带来的利益。
如果政府教育主管部门和各委办局能将所属院校的人财物管理权转移给职教集团，让职教集团不仅实现对各学校专业调整，还可以管理各学校的招生、教学和毕业，内部竞争减少了，基于分工的合作就可以发展起来，各学校将成为职业教育的共同体。由于学校之间的团结与合作，将极大提高学校在校企谈判中的话语权，不承担职教义务的企业将无法得到优质毕业生。在这种压力下，企业将会变成教育企业，承担教育功能，提供教育服务，将企业与学校利益捆绑在一起，学校和企业形成了更大的职教共同体。
通过这种校企合作，现代学徒制模式才可以建立起来。我们知道，在学徒制模式中，企业师傅传授学生所需要的技能，但师傅的技能主要是师傅个人在实践中探索出来的，具有个体性特征和片面化缺陷，而职教集团可以组织学徒在集团内部不同企业进行培训，这样培养出的学徒无疑可以成为复合型的现代职业人。通过这样的内循环，职教集团不仅可以解决学徒培养的市场失灵问题，还可以形成一个多方共赢的稳定的合作模式，促进技术技能的持续积累和创新。从产权结构看，职教集团将是一个学校、企业和政府共同出资形成的混合所有制组织，按照市场原则进行民主治理，形成一个劳资合作的新机制。（作者系北京财贸职业学院校企合作办公室副主任、高职研究所副所长）
（摘自《中国教育报》2016.10.25 第五版：职业教育）
